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網(wǎng)絡(luò)問政清遠市第四次全國經(jīng)濟普查預(yù)防風(fēng)險工作預(yù)案
來源：連州市統(tǒng)計局 發(fā)布時間：2019-02-11 15:59:55 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù)：-
為加強我市經(jīng)濟普查預(yù)防風(fēng)險的能力，確保清遠市第四次全國經(jīng)濟普查的順利進行和普查數(shù)據(jù)的安全，規(guī)范風(fēng)險應(yīng)對處置工作程序，有效預(yù)防和及時處置各種風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國經(jīng)濟普查條例》《國家統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件管理辦法》（試行）《第四次全國經(jīng)濟普查方案》《第四次全國經(jīng)濟普查預(yù)防風(fēng)險工作預(yù)案》和《廣東省第四次全國經(jīng)濟普查預(yù)防風(fēng)險工作預(yù)案》的要求，制定本預(yù)案。
一、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。清遠市第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)第四次全國經(jīng)濟普查風(fēng)險防控工作。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟普查機構(gòu)負責組織實施本地區(qū)的風(fēng)險防控工作。
（二）預(yù)防為主，防控結(jié)合。要高度重視風(fēng)險預(yù)防和處置工作，常抓不懈。要提高防范意識，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案和演練，必要時提前啟動預(yù)案，防患于未然。
（三）規(guī)范流程，加強管理。規(guī)范工作流程，嚴肅工作紀律，要將風(fēng)險防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
二、風(fēng)險的主要種類
（一）統(tǒng)計造假弄虛作假風(fēng)險。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計對象未如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)或未按普查方案規(guī)定統(tǒng)計口徑上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報或瞞報，以及普查機構(gòu)虛報不實單位，存在人為干擾數(shù)據(jù)報送等。
（二）方案執(zhí)行風(fēng)險。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)或部門執(zhí)行《第四次全國經(jīng)濟普查方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整，影響普查內(nèi)容的完整性、準確性，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。
（三）數(shù)據(jù)處理風(fēng)險。主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)處理硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)故障，無法按期采集、上報、審核、匯總、評估和發(fā)布數(shù)據(jù)。
（四）數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險。主要表現(xiàn)為因突然斷電、病毒、系統(tǒng)崩潰或地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害原因，造成已經(jīng)采集、上報、審核、匯總的數(shù)據(jù)全部或部分丟失。
（五）輿論導(dǎo)向風(fēng)險。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查工作順利實施的社會輿論。
（六）數(shù)據(jù)保密風(fēng)險。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故，造成涉及國家秘密或普查對象商業(yè)秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。
三、各環(huán)節(jié)主要風(fēng)險的預(yù)防和應(yīng)對措施
對于經(jīng)濟普查工作中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險事件，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟普查機構(gòu)和各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)計部門要認真梳理，制定預(yù)案，明確分工，嚴格流程，積極應(yīng)對，妥善處置。
（一）嚴格執(zhí)行普查方案。
1.保證普查方案執(zhí)行的統(tǒng)一性。要嚴格按照普查方案的要求開展工作，統(tǒng)一、及時下發(fā)普查實施工作中有關(guān)問題解答，確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。
2.保證普查對象不重不漏。及時查遺補漏，確保所有普查對象客觀存在，屬性準確。重點關(guān)注入戶調(diào)查結(jié)果與部門提供單位名錄的差異情況,以及與已了解的相關(guān)信息的匹配情況。對實際登記單位變動較大或差異較大的地區(qū)，要組織核查組進行實地調(diào)查。
（二）確保數(shù)據(jù)采集進度和質(zhì)量。
1.做好應(yīng)急方案，在資料加載、數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生大面積設(shè)備故障時，或由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境制約無法實現(xiàn)PAD網(wǎng)上傳輸?shù)?，也能確保數(shù)據(jù)安全、及時傳送。
2.對于采取聯(lián)網(wǎng)直報方式的普查單位，必須由普查單位獨立填寫真實的普查數(shù)據(jù)，決不允許以任何名義強令、指使、授意普查單位按指定的數(shù)據(jù)上報；必須由普查單位獨立上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，決不允許任何機構(gòu)、人員代填代報普查數(shù)據(jù)；必須由普查單位修改普查表差錯或補填不完整普查表，決不允許任何機構(gòu)、人員自行修改。
3.對于采取PAD方式普查的單位，涉及普查對象填報的項目，必須由普查員到普查單位現(xiàn)場逐一核實并采集數(shù)據(jù)，決不允許不去現(xiàn)場而編造數(shù)據(jù)；必須由普查員獨立、親自通過無線網(wǎng)絡(luò)或統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)及時報送數(shù)據(jù)，絕不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)。
（三）數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收。
1.要按照《第四次全國經(jīng)濟普查方案》及有關(guān)實施方案中數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收的規(guī)定，隨報（傳）隨審，各縣（市、區(qū)）普查機構(gòu)指定專人分級分專業(yè)全程監(jiān)控、指導(dǎo)。
2.重點進行重名重碼審核、法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位關(guān)聯(lián)審核和跨專業(yè)審核,剔除地區(qū)間、行業(yè)間重復(fù)統(tǒng)計的單位，剔除重復(fù)計算的數(shù)據(jù)。
3.充分利用數(shù)據(jù)處理平臺的數(shù)據(jù)修改痕跡查詢、日志查詢等功能，制定符合本地工作模式的普查數(shù)據(jù)修改、審核管理流程，每個環(huán)節(jié)落實任務(wù)到個人，確保數(shù)據(jù)處理工作合理合規(guī)、有據(jù)可查。
4.按照各專業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)處理工作質(zhì)量控制辦法，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核評估。
（四）確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。
1.要按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，將《國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理辦法》落實到普查工作的各個環(huán)節(jié)。
2.加強對原始資料數(shù)據(jù)庫的安全保密管理，建立數(shù)據(jù)備份、復(fù)制、對外提供審批流程和授權(quán)機制，防范數(shù)據(jù)被個人擅自復(fù)制、留存或?qū)ν馓峁?br /> 3.確保數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)物理環(huán)境安全，按照機房建設(shè)相關(guān)國家標準，做到防火、防盜、防水、防雷等，并設(shè)置門禁和監(jiān)控設(shè)施，做好物理訪問控制和監(jiān)控審計。
4.數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應(yīng)部署在等級保護三級安全區(qū)域，按照等保三級標準進行管理防護。做好系統(tǒng)賬戶和口令安全管理，嚴格賬戶權(quán)限管理，形成安全檢測和整改加固工作機制，做好數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和普查數(shù)據(jù)的安全監(jiān)測和日志審計，建立數(shù)據(jù)訪問使用審批制度。
5.互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)線路或設(shè)備故障時，應(yīng)第一時間確認故障的范圍和程度，聯(lián)系相關(guān)運營商搶修線路或設(shè)備。同時，密切監(jiān)控仍正常運行的互聯(lián)網(wǎng)出口線路，在必要時通過增加臨時線路保障帶寬需求。局域網(wǎng)內(nèi)發(fā)生設(shè)備故障時，要第一時間確認故障的范圍和程度，聯(lián)系相關(guān)技術(shù)支持維修故障設(shè)備。
6.發(fā)生大規(guī)模病毒攻擊時，應(yīng)迅速查找染毒計算機，切斷染毒計算機的網(wǎng)絡(luò)連接，停止一切工作操作，保護現(xiàn)場。同時，立即啟動病毒應(yīng)急處理流程，升級防病毒軟件并進行全面殺毒，在最短時間內(nèi)恢復(fù)計算機的正常運行，并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復(fù)計算機網(wǎng)絡(luò)連接。
7.軟件出現(xiàn)故障或普查方案進行調(diào)整后，要及時組織開發(fā)人員修正軟件錯誤，根據(jù)調(diào)整后的普查方案編寫軟件，迅速下發(fā)軟件補丁。必要時，利用PAD直接推送等方式，直接告知基層普查人員。
8.制定數(shù)據(jù)備份和應(yīng)急策略，定期進行數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)測試、演練應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急事件發(fā)生后數(shù)據(jù)及時恢復(fù)。使用PAD網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的，要采取加密技術(shù)，保證信息傳輸安全；使用紙介質(zhì)報表的，要保證報表數(shù)量完整、安全存放。
9.充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)直報呼叫中心作用的同時，各級數(shù)據(jù)處理組及時解答本級和下級普查機構(gòu)的軟件問題，及時進行歸納總結(jié)和信息反饋。
10.加強數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)相關(guān)人員安全管理。如，內(nèi)部人員須經(jīng)安全培訓(xùn)，離崗、離職時應(yīng)及時取消其賬號和權(quán)限等。對外包服務(wù)人員應(yīng)簽署保密協(xié)議，并監(jiān)控檢查其對數(shù)據(jù)的操作行為等。
（五）規(guī)范普查數(shù)據(jù)發(fā)布。
1.依據(jù)《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國統(tǒng)字〔2018〕76號)，對擬發(fā)布的數(shù)據(jù)提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍，并報保密部門備案。發(fā)布數(shù)據(jù)前，要認真分析研究數(shù)據(jù)發(fā)布可能產(chǎn)生的社會影響，制定針對性強的預(yù)案，按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布時間，做好數(shù)據(jù)的解讀和說明工作。
2.在國家發(fā)布經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)之前，各地區(qū)不得提前發(fā)布本地區(qū)的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)；地方各級普查機構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟普查公報，應(yīng)當經(jīng)上一級經(jīng)濟普查機構(gòu)核準。
3.不得公開發(fā)布、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數(shù)據(jù)。
4.加強普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評估，提前籌劃公報數(shù)據(jù)解讀工作，集中解答媒體關(guān)注的熱點、難點和疑點問題。
（六）確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。
1.及時建立完整的普查數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
2.加強對普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理，對外提供普查資料，公布普查數(shù)據(jù)，應(yīng)以上級經(jīng)濟普查機構(gòu)認定的普查資料為準。
3.實行普查數(shù)據(jù)庫或資料交接制度，如遇機構(gòu)或人員調(diào)整，必須對所建立的普查數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù)，確保普查數(shù)據(jù)庫和資料的連續(xù)與完整。
（七）強化普查宣傳動員。
1.按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)重大統(tǒng)計新聞輿論事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，有效應(yīng)對輿情事件。由經(jīng)濟普查辦公室宣傳組牽頭，建立重大輿情應(yīng)對工作機制，共同開展輿情監(jiān)測，及時報告重大輿論事件。
2.發(fā)生重大統(tǒng)計輿情突發(fā)事件時，相關(guān)業(yè)務(wù)組和相關(guān)專業(yè)要迅速起草有關(guān)應(yīng)答口徑、聲明、回應(yīng)文章等，按程序?qū)徟y(tǒng)一開展輿論引導(dǎo)、應(yīng)對工作。對失實報道，應(yīng)及時與有關(guān)媒體和當事人聯(lián)系溝通，責成其立即采取有效措施，盡可能減少不良影響。對媒體曝光的企業(yè)數(shù)據(jù)造假問題，組織核查組赴有關(guān)地區(qū)調(diào)查核實情況；對企業(yè)不配合填報問題，要通過宣傳，消除思想顧慮。
3. 各縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立輿情監(jiān)測及應(yīng)對工作機制，并做好與市經(jīng)濟普查辦公室的銜接。
（八）依法查處違法違紀行為。
1.通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體反映、業(yè)務(wù)部門移交等多種渠道，及時掌握經(jīng)濟普查違法線索。
2.認真做好經(jīng)濟普查違法舉報的登記、受理和報告，及時組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。
3.對經(jīng)濟普查違法責任單位和個人，特別是干預(yù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀依規(guī)嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的合作，確保責任追究到位。
4.通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)曝光臺、失信企業(yè)公示等渠道，對干預(yù)普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的案件，以及對國家普查政令懈怠輕慢、經(jīng)檢查仍屢查屢犯的地方，堅決予以公開通報。
5.妥善處理群體性違法案件。對于大規(guī)模不配合普查事件，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟普查辦公室要充分發(fā)揮行政動員能力，開展針對性的宣傳動員，并迅速依法開展執(zhí)法檢查。必要時，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用。對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用。
（九）嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。
1.對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入涉密人員管理，對涉密人員進行資格審查、保密教育，簽訂保密承諾書。同時，做好數(shù)據(jù)處理場地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙在內(nèi)的各類介質(zhì)保管工作。
2.加強普查法律法規(guī)教育，提高保密意識。對于重大失泄密事件，按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計信息重大失泄密事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》的規(guī)定，依法依紀迅速處置。
3.軍隊系統(tǒng)的普查工作由其普查機構(gòu)確定，保密單位的名單由各地普查機構(gòu)與相關(guān)部門協(xié)商確定。
4.軍隊系統(tǒng)有關(guān)資料由有關(guān)部門直接向國務(wù)院經(jīng)濟普查辦公室提供，國務(wù)院經(jīng)濟普查辦公室指派專人接收，并負責安全保密。
5.對于行政記錄中含有涉密內(nèi)容的資料，要按相關(guān)密級文件的交換方式提供，嚴禁使用非專用的移動存儲設(shè)備拷貝數(shù)據(jù)。
6.不得對軍隊系統(tǒng)和保密單位進行定位、拍照。
7.PAD出現(xiàn)故障或丟失，應(yīng)立即使用移動終端管理系統(tǒng)對設(shè)備進行遠程數(shù)據(jù)擦除；影響正常工作時，按照相關(guān)規(guī)定，啟用備用設(shè)備。
8.未經(jīng)允許，嚴禁非數(shù)據(jù)處理人員進入數(shù)據(jù)處理場地。
9.有關(guān)保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項，參照《國家統(tǒng)計局辦公室關(guān)于保密單位名錄管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送處理辦法的通知》（國統(tǒng)辦字〔2014〕23號）執(zhí)行。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
清遠市經(jīng)濟普查辦公室成立預(yù)防風(fēng)險辦公室，辦公室主任、副主任分別由清遠市經(jīng)濟普查辦公室主任、副主任擔任，成員由辦公室各工作組組長和有關(guān)成員擔任。預(yù)防風(fēng)險辦公室負責制定預(yù)防風(fēng)險預(yù)案，接收突發(fā)事件風(fēng)險報告，組織實施風(fēng)險應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟普查系統(tǒng)預(yù)防風(fēng)險工作。
預(yù)防風(fēng)險辦公室實行工作組組長負責制。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟普查機構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)的特點和實際情況，組建相應(yīng)的預(yù)防風(fēng)險辦公室，根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生的各種風(fēng)險制定預(yù)案，負責接收市經(jīng)濟普查辦公室下達的工作指令。各級經(jīng)濟普查機構(gòu)預(yù)防風(fēng)險辦公室和各部門要及時上報本地區(qū)、本部門的預(yù)防風(fēng)險情況，明確職責與分工，提出切實可行的應(yīng)對措施。
五、工作制度
清遠市經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)防風(fēng)險辦公室建立聯(lián)絡(luò)員值班制度、報告制度。
（一）聯(lián)絡(luò)員值班制度。
在普查工作期間，清遠市經(jīng)濟普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預(yù)防風(fēng)險工作的聯(lián)絡(luò)員或負責人，在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)公布其電話、郵箱等聯(lián)系方式。要確保相關(guān)人員在崗和值班電話24小時暢通。值班人員負責接收風(fēng)險事件的情況匯報，由預(yù)防風(fēng)險辦公室統(tǒng)一處置風(fēng)險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)及時請示、匯報，不得延誤。
對于地方或部門報告的問題，屬于本工作組職責范圍的，要負責解決；涉及其他工作組的，要與其他工作組協(xié)調(diào)解決后，將意見反饋地方或部門；屬于其他工作組的工作事項，要完整、準確填寫值班記錄，及時轉(zhuǎn)交其他工作組處理；對于暫時無法解決的問題，要判斷是否會引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險，并及時上報。
（二）報告制度。
各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要建立本級風(fēng)險預(yù)案，并確定各項工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風(fēng)險，各級經(jīng)濟普查辦公室和相關(guān)部門有關(guān)人員必須立即向本級經(jīng)濟普查辦公室領(lǐng)導(dǎo)匯報。地方各級普查機構(gòu)預(yù)防風(fēng)險辦公室要及時向上一級普查機構(gòu)報告。報告應(yīng)包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內(nèi)容。在接到上級指令前，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)進行相應(yīng)的應(yīng)急處置。
清遠市經(jīng)濟普查辦公室預(yù)防風(fēng)險辦公室要立即對接報情況進行研判，根據(jù)突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，決定是否啟動工作預(yù)案。對特別重大的突發(fā)事件，要在啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，及時向清遠市人民政府報告、廣東省經(jīng)濟普查辦公室預(yù)防風(fēng)險辦公室和向有關(guān)部門通報。
六、其他事項
本預(yù)案由清遠市經(jīng)濟普查辦公室負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。
粵公網(wǎng)安備 44188202000031號 
